Paola Bonilla Castaño
Comisionada de Comunicaciones, CRC Colombia
Este artículo se ha publicado originalmente en Revista Telecomunicaciones de América Latina. Descárgala gratis aquí

La mejora regulatoria como apalancador de la conectividad y el cierre de la brecha digital

Garantizar el acceso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) debe ser el soporte de un desarrollo social y económico sostenible en nuestra región, por eso desde la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) de Colombia, hemos venido trabajando en estrategias que consideramos prioritarias para la reducción de la brecha digital en el corto y mediano plazo en nuestro país.

Una de las herramientas que la CRC ha venido implementado para tal fin, es el enfoque de Mejora Regulatoria, en el marco del cual hemos centrado nuestros esfuerzos en flexibilizar la regulación de requisitos de calidad para incentivar el despliegue y aumento de cobertura en zonas rurales, apartadas o de difícil acceso, promover el uso de infraestructura compartida, eliminar barreras al despliegue de infraestructura TIC y en la implementación de medidas regulatorias que garantizan el acceso a servicios de calidad.

Dicho enfoque, fue tema central de la Reunión No 42 del CCP.I de la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL 2023), como escenario que promueve el intercambio de experiencias, información y perspectivas para un mejor entendimiento de los retos a los que nos enfrentamos para promover el bienestar de los ciudadanos a través de las TIC.

Para la CRC es motivo de gran orgullo haber liderado la Relatoría de Mejora Regulatoria desarrollada en el marco de dicha reunión, en la que se discutió acerca de la importancia de esta como herramienta que facilita la adaptación del marco regulatorio a los constantes y dinámicos avances tecnológicos y de los mercados para el impulso de la conectividad y el cierre de la brecha digital, que se ha convertido en uno de los mayores retos de los gobiernos de la región.

En ese sentido, quiero compartir lo que, desde la experiencia adquirida como resultado de años de trabajo, ha permitido a la CRC evolucionar en el diseño regulatorio a través de la adopción progresiva de la Mejora Regulatoria como un eje fundamental en nuestro quehacer, que no solo implica una adecuación normativa, sino una política integral que busca mejorar la calidad de la regulación expedida.

Este proceso de transformación hacia un enfoque de Mejora Regulatoria, inició en el año 2016 con el desarrollo de pruebas piloto para la incorporación de herramientas como el Análisis de Impacto Normativo (AIN) a ciertas iniciativas regulatorias y, más adelante, reconociendo sus beneficios y relevancia en el fortalecimiento de la confianza, efectividad y transparencia en la producción normativa, dicho enfoque se consolidó en el año 2018 como una estrategia para mejorar el procedimiento interno de diseño y desarrollo de la regulación de carácter general, luego de lo cual, con la expedición de la Ley 1978 de 2019 (Ley de modernización del sector TIC), se ratificó el compromiso de la Comisión con la mejora continua y la adopción de un marco regulatorio dinámico y flexible, estableciendo directrices para que la CRC incluyera criterios de mejora normativa entre ellos la aplicación de la metodología AIN para el diseño y expedición de regulación de carácter general.

Desde nuestra experiencia, podemos empezar por indicar que la Mejora Regulatoria es un enfoque que tiene como fin el diseño de regulación de calidad, a través de acciones y políticas como la simplificación de los procesos y de la normatividad expedida, la promoción de la transparencia y participación del sector y la ciudadanía, la toma de decisiones basadas en evidencia y el aumento de la efectividad de las medidas adoptadas.

En ese sentido, la CRC identificó cinco pilares en los que puede fundamentarse el ciclo regulatorio para la expedición de normas, y que constituyen esos principios transversales al quehacer del regulador. Estos son: i) Agenda regulatoria, como el plan de acción que da la línea sobre las variables y problemas a analizar y del mercado a regular, (ii) Simplificación del marco regulatorio, para disminuir las cargas administrativas de los operadores y usuarios y con ello contar con un marco regulatorio eficiente, simple y claro, (iii) Conocimiento del ecosistema, para la toma de decisiones basadas en evidencia, transmitiendo seguridad y transparencia a todos los agentes. (iv) Metodologías innovadoras de regulación, que facilite un rápido avance en términos de desarrollo tecnológico y transformación de los modelos de negocio y (v) Aplicación de la metodología de AIN, para evaluar de forma crítica los efectos positivos y negativos de la regulación propuesta y existente, incluyendo la alternativa de no regular, robusteciendo los análisis técnicos, económicos y jurídicos que se llevan a cabo en el diseño y desarrollo de regulación de carácter general.

En línea con lo anterior, en agosto de 2022, la CRC publicó su política de Mejora Regulatoria, la cual compila las principales experiencias y avances en esta materia, sirviendo de insumo y referente en la aplicación de herramientas en esta temática, para otras entidades interesadas a nivel nacional e internacional. En este documento de política se concreta la “Mejora Regulatoria” como un concepto holístico que no solo involucra la simplificación de medidas regulatorias y la aplicación del Análisis de Impacto Normativo, sino que contempla los cinco pilares descritos anteriormente, que son para la CRC, los que soportan y fundamentan el ciclo de política regulatoria que hemos construido.

De esta manera, en el marco de las competencias de la CRC, las herramientas de Mejora Regulatoria pueden ser usadas como apalancadoras para el diseño de medidas que impulsen la conectividad y aporten al cierre de la brecha digital en Colombia.

Dentro de estas herramientas podemos citar la flexibilización y reducción de cargas que se basa en la simplificación de procesos y en la eliminación de regulaciones innecesarias, excesivas o redundantes, lo que a su vez reduce los costos y el tiempo que las empresas y los ciudadanos tienen que invertir en el cumplimiento de las normativas. Como es el caso de la Resolución CRC 6755 de 2022, “Por la cual se definen condiciones regulatorias diferenciales para promover la conectividad a Internet en zonas rurales, apartadas y de difícil acceso en Colombia”, con la que se generaron incentivos que faciliten la prestación de este servicio a más colombianos en los 32 departamentos del país, flexibilizando algunas obligaciones regulatorias relacionadas con atención al usuario, compensación, medición de indicadores y reportes de información, contribuyendo de esta manera a la reducción de costos operativos y administrativos que los pequeños proveedores de Internet podrán invertir en el despliegue de su infraestructura en estas zonas, así como en el mejoramiento de la calidad del servicio ofrecido a sus usuarios.

La colaboración entre entidades y sectores es otro de los mecanismos adoptados, que permite obtener una visión más completa de los problemas y necesidades, diseñar políticas y regulaciones más efectivas y eficientes, así como coordinar los esfuerzos regulatorios. El trabajo desarrollado para la eliminación de barreras para el despliegue de infraestructura es un ejemplo del trabajo articulado con otras entidades, constituyéndose como un proceso clave entre autoridades locales y la CRC para la identificación, concepto y remoción de barreras, logrando que las autoridades locales modifiquen y adecuen sus normas para facilitar el despliegue de infraestructura en las regiones y así reducir brechas de conectividad1.

La compartición de infraestructura es otra de las medidas en la que la colaboración fue un factor clave, en el que se buscó reducir inversiones y costos de operación, como estrategia para disminuir las barreras de entrada, generar nuevas ofertas a los usuarios y por este medio generar dinámicas competitivas entre los operadores presentes en una zona geográfica determinada. En ese sentido, expedimos la Resolución CRC 5890 de 2020 2, la cual permitió actualizar las condiciones de compartición para postes, ductos y torres del sector eléctrico y la Resolución CRC 7120 de 2023 como resultado de la revisión de las condiciones de compartición de infraestructura perteneciente a otros sectores susceptible de ser utilizada por agentes del sector de telecomunicaciones, para además de reducir los costos operativos de las empresas, minimizar la duplicidad de infraestructura y permitir un uso eficiente del espacio público y el entorno visual para el despliegue de infraestructura que impulse la conectividad y el cierre de la brecha digital.

La transparencia y participación, para garantizar la calidad y eficacia de la regulación, a través de la publicación de información (portal de datos abiertos Postdata), la construcción colectiva y la rendición de cuentas y evaluación de la eficacia de las medidas (evaluación expost), elementos fundamentales que hace parte de nuestro ciclo para el diseño y desarrollo de todas nuestras medidas, mediante la publicación de propuestas, el desarrollo de mesas de trabajo, y mecanismos de socialización de las iniciativas regulatorias.

Los espacios de autorregulación para fomentar la colaboración entre los actores y promover la innovación y la competencia, facilitar la adaptación a los cambios tecnológicos y del mercado, así como el seguimiento y evaluación de la efectividad de las iniciativas y la responsabilidad de los actores regulados. Mecanismo que ha sido considerado como alternativa regulatoria en diferentes proyectos3.

Y finalmente, el uso de tecnologías emergentes para mejorar el proceso de elaboración de la regulación, facilitando la identificación de tendencias y patrones en el comportamiento del mercado y de los actores regulados, permitiendo una regulación más eficaz y eficiente. Ejemplo de ello es el trabajo que hemos realizado en materia de aplicación de mecanismos para expedir regulación flexible como el sandbox regulatorio4, la adopción de métodos innovadores aplicados a la regulación como la medición de la calidad de los servicios a través de metodologías innovadoras como crowdsourcing5, el uso de datos para la toma de decisiones basadas en evidencia, democratizando el acceso a la información de los sectores regulados a través de nuestro portal de datos abiertos www.Postdata.gov.co6 y el comparador de tarifas, así como la adopción de tecnologías emergentes para mejorar los procesos como la solución de controversias y la Automatización Robótica de Procesos- RPA en homologación de equipos terminales móviles.

En resumen, la incorporación del enfoque de Mejora Regulatoria ha fortalecido el ejercicio regulatorio de la CRC, puesto que no solo garantiza la calidad de las medidas, sino que facilita la adaptación dinámica de los marcos regulatorios a los avances tecnológicos y las demandas del mercado y los usuarios permitiéndonos estar mejor preparados para abordar los desafíos de los entornos digitales.

Nuestra experiencia en la materia nos permite concluir que este enfoque sin duda es una herramienta transformadora que todos los reguladores y los gobiernos debemos implementar como estrategia para el diseño de una regulación de calidad y por supuesto su aplicabilidad a través de medidas que apalanquen e impulsen la conectividad y el cierre de la brecha digital en la región.

 

 


[1] A la fecha se han acreditado un total de 800 municipios https://www.crcom.gov.co/es/micrositios/despliegue-infraestructura.

[2] Como resultado de esta medida se produjo una reducción inmediata de las tarifas de compartición de infraestructura eléctrica (entre el 49% y el 74% para ductos y entre el 57% y 69% para postes).

[3] Revisión de las condiciones de programación, publicidad y espacios institucionales en el servicio de televisión https://www.crcom.gov.co/es/proyectos-regulatorios/2000-38-3-14 y Protección y Participación de televidentes, especialmente niños niñas y adolescentes https://crcom.gov.co/es/proyectos-regulatorios/10000-40-7-1

[4] Resolución 7243 de 2023 ““Por la cual se modifica el Título XII APLICACIÓN DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE REGULACIÓN a la Resolución CRC 5050 de 2016” https://www.crcom.gov.co/sites/default/files/normatividad/00007243.pdf y Resolución 7018 de 2022 “Por la cual se adiciona el Título XVII APLICACIÓN DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE REGULACIÓN PARA CONTENIDOS AUDIOVISUALES a la Resolución CRC 5050 de 2016” https://www.crcom.gov.co/sites/default/files/normatividad/00007018.pdf

[5] Resolución 6890 https://www.crcom.gov.co/sites/default/files/normatividad/Resolucion-CRC-6890-de-2022.pdf

[6] Actualmente la plataforma tiene a disposición de los interesados un total de 66 conjuntos de datos.