1. En América Latina, el despliegue de 5G presenta retos, algunos de ellos son: elevados costos de espectro para el acceso a nuevas bandas o renovación, trabas al despliegue de infraestructura, o dificultades para la monetización de la nueva tecnología y la recuperación de la inversión por parte de los operadores, ¿cómo está siendo el despliegue en Uruguay y cómo está abordando URSEC estos desafíos?
Sobre la base del análisis de la evolución que se viene observando en el despliegue de los servicios móviles, en particular en aquellos que se realizan mediante 5G, se podría decir que no está habiendo mayores dificultades en el desarrollo de los servicios, y que no hay trabas al despliegue ni problemas que pudieran asociarse a la monetización de los mismos.
Los precios del espectro, tanto en las últimas subastas, como en las renovaciones del espectro a los operadores que habían subastado en el pasado, no parecen estar elevados, y una expansión sostenida del tráfico de banda ancha móvil, indica que las inversiones se continúan desarrollando, síntoma de que el mercado estaría funcionando de forma correcta. No obstante, el regulador siempre está atento a las señales de los mercados y de las nuevas tecnologías, de modo que el permanente monitoreo del mismo, así como el intercambio con los actores del sector, nos permite adelantarnos a dificultades que pudieran surgir de un momento a otro.
2. La energía y la conectividad van de la mano, sin una no podemos asegurar la otra, especialmente en lo referido a continuidad del servicio eléctrico para la red y data centers. ¿Cuál observa es el reto del desarrollo de acceso a energía para el sector digital en Uruguay?
La transformación de la matriz energética, procesada mayormente en la década pasada en el país, configuró una situación donde la presión sobre la generación dejó de ser una amenaza que sí existió durante la primera década del siglo. Evidentemente la sustitución de fuentes fósiles por fuentes renovables dejó al país en inmejorables condiciones para poder satisfacer la demanda proveniente de los sectores de telecomunicaciones y TIC que se procesó y se sigue procesando más adelante en el tiempo de aquellos avances notables en el terreno energético que tuvo Uruguay. Nuevamente, la planificación de desarrollo de infraestructura en sectores claves, constituye un elemento fundamental para que fluyan las inversiones sectoriales, en particular en el sector de las TIC.
3. En el sector audiovisual hay importantes retos en el nuevo entorno de la competencia con proveedores de contenidos en línea. URSEC consideró un mercado relevante del sector audiovisual ampliado en la pasada administración, ¿tendrá esto consecuencias sobre las cargas de los actores tradicionales? Y en línea con los desafíos de este sector, ¿cómo está funcionando la política antipiratería en Uruguay?
El sector de las telecomunicaciones es un sector muy dinámico. En particular, en estos últimos años, se van procesando cambios tecnológicos cada vez más rápidos, lo que configura el surgimiento de nuevos servicios y la configuración de nuevos planes.
El regulador tiene como una de sus misiones claves estudiar estas evoluciones y adaptar sus análisis sectoriales y regulatorios ante la inminencia del surgimiento de nuevos servicios, y la transformación de otros ya existentes. Una regulación inteligente pasa precisamente por estudiar los nuevos fenómenos, tecnologías y servicios disponibles y promover la inversión y la interacción de los operadores en los mercados de manera competitiva, evitando que se generen distorsiones que perjudican no solo el funcionamiento de los mercados, sino que terminan afectando a los usuarios o consumidores de estos servicios.
Respecto a la piratería, el rol de la URSEC es aplicar los mecanismos establecidos por ley, en el que los propios operadores interesados participan en los procesos, desde la denuncia, presentación de pruebas e instancias de seguimiento. La evaluación de los resultados ha sido satisfactoria por parte de los afectados y se sigue trabajando en la mejora de estos procesos.
4. Existen asimetrías en el sector de telecomunicaciones (fijo, móvil, satelital y audiovisual) que imposibilitan una competencia más amplia en Uruguay. ¿Cómo evalúa esta problemática en el país y qué aspectos se contemplan a nivel regulatorio para favorecer un ecosistema equilibrado que permita ampliar la oferta para los usuarios?
Las asimetrías pueden tener varias fuentes y manifestaciones. No es tan relevante que la existencia de éstas se manifieste por la presencia de empresas con mayor poder de mercado. En sí mismo, esto no constituye a priori una dificultad, en la medida que no constituya una pérdida de eficiencia de los mercados. Por ejemplo, la oligopolización en un sector puede ser resultado de la presencia de inversiones específicas, que dejan afuera a los más pequeños por las propias economías de escala asociadas. Esa es la naturaleza misma de muchos sectores del mercado de las telecomunicaciones, sobre todo en los sectores tradicionales. Sin embargo, en los servicios asociados a los nuevos desarrollos tecnológicos, si bien aparecen grandes operadores con presencia global, el despliegue de los servicios no necesariamente se realiza con la existencia de esa asimetría, y los sectores más tradicionales mantienen herramientas para competir en el mercado.
De todos modos, hablar de asimetrías en general y de forma indiscriminada, no constituye en sí mismo un problema, si se puede asegurar la eficiencia de los mercados, esto es, asegurar la existencia de competencia a pesar de las asimetrías señaladas.
5. En vista de las nuevas dinámicas de los mercados digitales, las transformaciones tecnológicas y de hábitos de los usuarios, ¿cómo cree que debe abordarse la cuestión de la responsabilidad de las grandes plataformas? ¿Ven viable desde el regulador evaluar el impacto de los grandes generadores de tráfico en los costos de despliegue de infraestructura de conectividad, así como otras responsabilidades en el ecosistema digital?
Desde el regulador no se descarta abordar o analizar ningún tema, porque precisamente es tarea del regulador analizar y verificar que las cosas funcionan bien en los mercados. De eso se trata precisamente el concepto de regulación inteligente: analizar el funcionamiento del ecosistema, e intervenir cuando sea necesario. A priori, no hay una regla a aplicar, más que la de estudiar y analizar primero, recopilar toda la información necesaria, y luego definir si es necesario actuar y a través de qué mecanismos.
La regulación inteligente no consiste en buscar mecanismos para sancionar o generar costos administrativos o implementar trámites de habilitación o control de servicios con requerimientos excesivos. No hay que olvidar que muchas veces el éxito de un regulador está en que el propio sector se desarrolle, se aumenten las inversiones y los consumidores tengan acceso a los nuevos y viejos servicios, de calidad, y a costos razonables.